國務(wù)院研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀政府工作報(bào)告——

“聚民心、暖人心、強(qiáng)信心、筑同心”（銳財(cái)經(jīng)）

5月22日，十三屆全國人大三次會(huì)議在北京開幕，重慶市北碚區(qū)干部群眾收聽收看了大會(huì)直播盛況。圖為重慶北碚國家大學(xué)科技園人員集中收看開幕會(huì)直播盛況。秦廷富攝（人民視覺）

十三屆全國人大三次會(huì)議開幕當(dāng)天，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作了政府工作報(bào)告。5月22日，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì)，國務(wù)院研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人就報(bào)告起草情況做了介紹和解讀，并答記者問。

據(jù)介紹，國際疫情形勢在變化，國內(nèi)疫情防控成果不斷拓展，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢也在不斷變化。今年報(bào)告起草歷時(shí)之長，是改革開放40多年來少見的。相應(yīng)的，聽取方方面面意見的時(shí)間也比較長，聽到的方方面面建議也比較多。從反響來看，報(bào)告回應(yīng)了各方關(guān)切、反映了各方期待，起到了“聚民心、暖人心、強(qiáng)信心、筑同心”的作用。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局

今年政府工作報(bào)告沒有提出經(jīng)濟(jì)增長速度量化目標(biāo)，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。

對(duì)此，政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示，按照慣例，每年政府工作報(bào)告要提出當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度預(yù)期目標(biāo)，今年沒提，最大的因素就是考慮到不確定性。

“不確定性主要是兩個(gè)方面。一是疫情走勢的不確定性。現(xiàn)在全球感染者近500萬，每天新增人數(shù)仍接近10萬的高水平，下一步疫情發(fā)展趨勢誰都無法預(yù)知。二是世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。疫情是當(dāng)前影響全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大因素。全球疫情走勢無法準(zhǔn)確判斷，也就相應(yīng)無法判斷各國疫情管控措施會(huì)怎么調(diào)整。”孫國君說。

孫國君同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長，不是說要任由經(jīng)濟(jì)增速下滑。

從當(dāng)前來說，有兩個(gè)方面需要增長來支撐：一方面，今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這需要經(jīng)濟(jì)增長支撐。按照前些年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，一個(gè)點(diǎn)的增長速度對(duì)應(yīng)大概200萬新增就業(yè)。從脫貧的情況看，全國有近3000萬的貧困勞動(dòng)力在外打工，打工收入是很多農(nóng)村居民重要的收入來源，也是解決脫貧問題的重要途徑。另一方面，經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，往往會(huì)導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。比如說金融和其他一些領(lǐng)域，一些原本不是問題的問題、不是風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑而產(chǎn)生。所以，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。

“報(bào)告提出了一些今年下一個(gè)階段要實(shí)施的政策。隨著這些政策的落地，經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步企穩(wěn)回升，全年基本盤不會(huì)有問題，民生也不會(huì)有問題。”孫國君說。

著力解決突出矛盾和問題

在吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，報(bào)告在分析國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上，對(duì)今年下一階段的工作作出了全面的部署和安排。理解和把握?qǐng)?bào)告，要從把握常態(tài)化疫情防控這個(gè)大前提、把握“六保”這個(gè)著力點(diǎn)、把握脫貧攻堅(jiān)這個(gè)硬任務(wù)、把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、把握改革開放這個(gè)大邏輯五個(gè)方面來理解。

“疫情是下一階段影響我國發(fā)展的最大變數(shù)。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但目前全球疫情仍在蔓延，輸入風(fēng)險(xiǎn)始終存在，國內(nèi)聚集性疫情時(shí)有發(fā)生，疫情反彈的復(fù)雜性增加。當(dāng)前，中國已經(jīng)從前一段時(shí)間的應(yīng)急性防控轉(zhuǎn)向了常態(tài)化防控，這種局面可能要維持相當(dāng)長時(shí)間。報(bào)告提出的判斷和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策舉措，都是在疫情防控常態(tài)化這個(gè)前提下部署和統(tǒng)籌推進(jìn)的。”黃守宏說。

在回應(yīng)“六保”是否為“消極被動(dòng)”這一觀點(diǎn)時(shí)，黃守宏明確指出，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，其核心就是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。“六保”是針對(duì)新情況提出的積極的、進(jìn)取的而不是消極的目標(biāo)任務(wù)。

“跑得快是積極進(jìn)取，穩(wěn)住當(dāng)前也是積極進(jìn)取。面對(duì)前所未有的沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力、保住今后發(fā)展的根基。有了這個(gè)根基，別的都不怕。”黃守宏說。

改革開放大邏輯貫穿始終

面對(duì)疫情，中國會(huì)不會(huì)走“鋪攤子”“粗放增長”的老路？報(bào)告指出：“要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。”

黃守宏指出，改革開放是過去40多年推動(dòng)中國取得巨大成就的制勝法寶。報(bào)告中提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”“六保”，可以說念的是改革開放的“經(jīng)”、用的是改革開放的“招”、走的是改革開放的路，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

在回應(yīng)“全球化終結(jié)論”“中國脫鉤論”“撤出中國論”等論調(diào)時(shí)，孫國君表示，如果把時(shí)間拉長，全球化一定是給每個(gè)國家和各國人民帶來福祉的。中國政府一直堅(jiān)定不移支持全球化進(jìn)程。在這個(gè)過程中出現(xiàn)一些小的磕磕絆絆在所難免，但不能因此而改變對(duì)大方向的判斷。“企業(yè)認(rèn)為中國市場是值得長期戰(zhàn)略性投資的市場，這是有戰(zhàn)略眼光的看法。”

“面對(duì)困難，我們不是把開放的步伐放慢了、力度縮小了。恰恰相反，我們今年在擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資等方面，采取了一系列重大舉措，包括縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域開放，增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。可以說，改革開放的大邏輯是貫穿報(bào)告始終的，全篇的每個(gè)方面處處都有體現(xiàn)。”黃守宏說。